【唐山苗木】
提要：对1976年唐山地震灾后重建规划编制过程及内容进行了回顾总结，提出了震后规划的一般性特点及唐山震后规划的特性，对唐山震后重建规划的实施效应及实现度进行了初步分析，较后，阐述了对城市震后规划的若干思考。
地震是“百灾之首”，在人类文明史上，以文字记载下来的较早的自然灾害便是地震。地震是使人类几世纪才能造成的文明毁于一旦的巨难，达尔文说：“……人类无数时间和劳动所建树的成绩，只在几分钟之内就毁灭了；可是，我对受难者的同情，比另外种感觉似乎要单薄些，就是那种被这往往要几个世纪才能完成，而现在一分钟就毁灭的情景所引起的惊愕的感觉……”。
1976年7月28日发生的唐山地震是历史上罕见的大地震，是一场被世界称为“20世纪人类十大灾难之一”的巨祸奇劫，造成了24万人死广，16万人重伤，一座重：正业城市毁于一旦。这次地震是中国少有的惨例，也是迄今为止400多年世界地震史上较悲惨的一次(表1)。
我国所面临的地震灾害环境十分严峻，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45%，其中100万以上人门的大城市占70%。在广阔的高烈度区内生活的人口已接近9亿。从历史角度考察，地震并不是与我们遥不可及，相反某种程度上其已成为一种“常态”(图1)。在《中华人民共和国防震减灾法》颁布施行10周年之际，在唐山大地震32周年之际，在汶川5.12大地震灾后规划和重建全面展开之际，回顾唐山震后规划建设的历程，分析总结其经验教训，对建设安全的城市人居环境进行深入的思考，具有特殊的价值和意义。
1唐山震后重建规划的过程及主要内容
1.1背景
唐山是一座具有百年历史的重工业城市。地处环渤海湾中心地带，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。市区位于唐山市中部，东、北与滦县交界，南与丰南县接壤，西与丰润县毗邻(图2)。
1976年7月28日的大地震，使百年工业城市瞬间被夷为废墟，铁路交通、邮电通讯、供电、供水完全中断，道路桥梁、工厂设备和农田水利设施遭到严重破坏，生产性建筑倒塌和遭严重破坏的达80%，生活建筑倒塌和遭严重破坏的达94%，具体的地震受灾地区如图3所示。震后，国务院联合工作组和来自北京、上海、天津、河北等14个省、市有关单位的专家教授和工程技术人员先后抵达唐山灾区调查研究，参与唐山重建规划。1976版的《河北省唐山市总体规划》的编制工作即在此背景下展开。
1.2规划编制过程
唐山震后重建规划可以分成编制前期准备、规划编制、规划批准、规划修订等几个阶段，各个阶段的时间跨度、过程以及相关情况如表2所示。
1.3唐山震后重建规划内容
1.3.1规划指导原则
党中央、国务院为震后唐山的发展确定的总目标为：将新唐山建设成为科技发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的社会主义现代化城市。重建唐山的指导思想大体可概括为：①城市规划建设应反映所处地区的特殊性，考虑工业生产合理布局的制约条件；②应充分、有效地利用自然资源和人力、物力以及地理位置的优越条件，促使经济各部门协调发展。具体的震后重建规划的指导原则于1976年9月15日提出，概括如下：①备战备荒为人民；②集中发展小城镇，限制发展大城市；③工农结合，城乡统一；④有利生产，方便生活，先生产后生活；⑤搬迁原有严重污染企业及位于压煤区和采空区的企业和建筑。
1.3.2 选址及城市空间结构
唐山市是以100多年前开滦煤矿的发展为基础建立起来的，陶瓷、煤炭、水泥等重工业是城市发展的主要产业推动力。图4清晰地展示了建国前唐山市区形成和空间发展的历程。地震前的唐山城市格局由主城区和距其东部25km的东矿区两个片区组成。出于震后城市生产生活安全的迫切需要，城市空间结构和选址的规划变得尤为重要。当时，城市选址有两种意见：一是原地重建；二是异地重建。两者各有优缺点。原地重建可以：①保留唐山的产业体系以及社会经济文化特色；②减少搬迁征地费用，节约土地资源；③有利于城市原有基础设施的利用；④向世人展示唐山重新耸立的决心。而异地重建则可：①有效避开地震活动断裂带；②空出压煤区；③节省原地重建的清墟费用。较后，规划采用了混合型的布局方式，除在老市区安全地带的原地重建并适当向西、北发展外，将机械、纺织、水泥等工业及相应生活设施迁至主城区北部25km的丰润县城东侧建设新区，选址基于其所具有的以下特点：①破坏较轻；②土地不是高产农田；③10km2内无村庄，无需搬迁；④依托丰润县城发展新区，易于组织。由此，唐山城市被有机地分散成三大片区：中心城区、丰润新区和东矿区。从而形成南、北、东三足鼎立的“一市三城”的分散组团式城市布局结构(图5)。
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